Historia de la Ley N° 20.930
La Ley N° 20.930, que establece el derecho real de conservación, se publicó en el Diario Oficial el 25 de junio de 2016. Su texto final no es el del proyecto con el que comenzó la tramitación: en el Senado se reemplazó casi todo el articulado y se pasó de una servidumbre de conservación a un nuevo derecho real.
Ciclo conmemorativo · 10 años de la Ley N° 20.930
Ciclo de Boletines y Charlas de Conmemoración de los 10 años del Derecho Real de Conservación
Esta historia se desarrolla en el Boletín 1 del ciclo: cinco boletines de la Fundación Centro de Derecho de Conservación y cinco charlas en el canal de YouTube @todospuedenconservar, cada martes del 10 de noviembre al 8 de diciembre de 2026.
Línea de tiempo
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2003Propuesta doctrinalPrimer uso del nombre «derecho real de conservación». Revista de Derecho Ambiental, U. de Chile.
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2008Moción en la CámaraInspirada en las conservation easements: una limitación al dominio o gravamen, sin objeto propio.
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2012La Cámara aprueba y envía al SenadoSigue siendo un gravamen o servidumbre, con duración máxima de 40 años.
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2014–16Senado: nuevo textoDerecho real afirmativo con objeto propio, según indicaciones del Centro de Derecho de Conservación.
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2016Ley N° 20.930Publicada en el Diario Oficial el 25 de junio de 2016.
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2016Primer DRC privadoEcoaldea La Bella, Linares.
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2018Primer DRC públicoHacienda El Durazno, a favor de CONAF.
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2023Ley N° 21.600Crea el SBAP y acoge al derecho real de conservación.
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2026Diez añosDe la Ley N° 20.930: ciclo conmemorativo de boletines y charlas.
El proyecto original (Boletín N° 5823-07) se presentó en la Cámara de Diputados el 17 de abril de 2008. La Cámara lo aprobó y lo envió al Senado el 13 de agosto de 2012 (Oficio N° 10.321): ese texto seguía concibiendo el derecho como un gravamen o servidumbre, con una duración máxima de 40 años. En el Senado, el Dr. Jaime Ubilla redactó los artículos definitivos de la Ley N° 20.930 por medio de indicaciones entregadas a las comisiones legislativas, en su calidad de Director Ejecutivo del Centro de Derecho de Conservación (2014, 2015 y 2016). La ley fue aprobada por el Congreso en mayo de 2016.
De la servidumbre a un derecho real afirmativo
- Moción parlamentaria inspirada en las conservation easements de Estados Unidos.
- Una limitación al dominio o gravamen sobre el predio.
- Sin objeto propio.
- Duración: mínimo 20 años en la moción (2008); máximo 40 años en el proyecto que la Cámara envió al Senado (2012).
- Titularidad solo de organizaciones registradas (garantes o custodios). (Moción 2008: solo ciertas personas jurídicas; proyecto de la Cámara 2012: corporaciones y fundaciones ambientales, centros de investigación y universidades.)
- Derecho real afirmativo: la facultad de conservar.
- Objeto propio: los bienes ecosistémicos, atributos o funciones del patrimonio ambiental.
- Duración que puede ser indefinida.
- Titularidad amplia: personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, con o sin fines de lucro. Todos pueden conservar.
Cuatro etapas, cuatro definiciones
La definición del artículo 2° cambió de fondo durante la tramitación (Boletín N° 5.823-07): las etapas (1) y (2) definen el derecho por los gravámenes que soporta el dominio; las etapas (3) y (4) lo definen como una facultad de conservar y califican sus atributos o funciones como inmuebles.
| Etapa | Definición (art. 2°, inciso primero) y calificación de los atributos o funciones como inmuebles (art. 3°) |
|---|---|
| (1) Moción parlamentariaCámara de Diputados · 17 de abril de 2008 | «El derecho real de conservación consiste en una limitación al dominio de un inmueble, que se constituye voluntariamente con la finalidad de contribuir a conservar el ambiente, en beneficio de la comunidad en su conjunto, cuyo ejercicio y protección quedan especialmente entregados a una persona jurídica determinada en calidad de titular, y en virtud de la cual se imponen ciertos gravámenes al bien raíz afectado.» |
| (2) Proyecto aprobado por la CámaraOficio N° 10.321 · 13 de agosto de 2012 | «El derecho real de conservación es el que se constituye de manera voluntaria por el propietario de un inmueble sobre el mismo, en virtud del cual se establece uno o más de los gravámenes señalados en el artículo 7°, en beneficio de la conservación del patrimonio ambiental de acuerdo a la normativa vigente, y cuyo ejercicio queda especialmente entregado a una persona jurídica determinada.» |
| (3) Indicaciones del Centro de Derecho de ConservaciónSenado · 9 de junio de 2014 | «El derecho real de conservación es el que consiste en la facultad de conservar el patrimonio ambiental de un predio o de ciertos atributos o funciones de tal patrimonio ambiental, y que se constituye de manera voluntaria por el propietario, en beneficio de una persona jurídica determinada.» Art. 3°, texto propuesto: «Para los efectos de la presente ley, los atributos o funciones del patrimonio ambiental del predio se considerarán inmuebles.» |
| (4) Ley N° 20.930Diario Oficial · 25 de junio de 2016 | «El derecho de conservación es un derecho real que consiste en la facultad de conservar el patrimonio ambiental de un predio o de ciertos atributos o funciones de éste. Este derecho se constituye en forma libre y voluntaria por el propietario del predio en beneficio de una persona natural o jurídica determinada.» Art. 3°, inciso tercero: «Para los efectos de la presente ley, los atributos o funciones del patrimonio ambiental del predio se considerarán inmuebles.» |
Cuadro comparativo
| Elemento | (1) Moción 2008 | (2) Cámara 2012 | (3) Indicaciones CDDC 2014–2015 | (4) Ley 20.930 |
|---|---|---|---|---|
| Naturaleza | Limitación al dominio | Derecho que establece gravámenes | Facultad de conservar | Facultad de conservar |
| Objeto | El inmueble | El inmueble gravado | El patrimonio ambiental de un predio o ciertos atributos o funciones de este patrimonio | El patrimonio ambiental de un predio o ciertos atributos o funciones de este patrimonio |
| Atributos o funciones como inmuebles | No | No | Sí | Sí (art. 3°, inc. 3°) |
| Constitución | Voluntaria | Voluntaria, por el propietario | Voluntaria, por el propietario del predio | Libre y voluntaria, por el propietario del predio |
| Beneficiario | La comunidad en su conjunto | La conservación del patrimonio ambiental | Persona natural o jurídica determinada | Persona natural o jurídica determinada |
| Titulares | Solo ciertas personas jurídicas | Corporaciones y fundaciones ambientales, centros de investigación y universidades | Titularidad amplia (propuesta de 2015) | Toda persona natural o jurídica, pública o privada |
| Duración | Mínimo 20 años; puede ser perpetua | Mínimo 15, máximo 40 años | Sin límite máximo; puede ser perpetua | Indefinida, salvo pacto en contrario |
| Inmuebles susceptibles | Bienes raíces | «De propiedad privada» | Cualquier inmueble | Cualquier inmueble |
| Ámbito | Áreas protegidas | Áreas protegidas | Todo tipo de proyectos de conservación | Todo tipo de proyectos de conservación |
| Modelo | Conservation easement / servidumbre | Conservation easement / gravamen | Derecho real autónomo (derecho afirmativo) | Derecho real autónomo (derecho afirmativo) |
En verde, los elementos en que la Ley N° 20.930 (4) recoge las indicaciones del Centro de Derecho de Conservación (3). Fuente: Boletín 1 del ciclo conmemorativo, con referencias a la Historia de la Ley N° 20.930 (Biblioteca del Congreso Nacional).
Hitos en imágenes
Conclusiones
- La denominación. La moción de 2008 usó el nombre «derecho real de conservación» para lo que, en su estructura, era una servidumbre de conservación inspirada en la conservation easement norteamericana. El nombre se usó por primera vez en el artículo del Dr. Jaime Ubilla de 2003, que propuso un derecho real autónomo y afirmativo, distinto de la servidumbre. La formulación afirmativa —«facultad de conservar» y «atributos o funciones del patrimonio ambiental»— se desarrolló en su investigación doctoral (2011–2015) y llegó a la ley por las indicaciones de 2014 y 2015.
- La definición legal (arts. 2° y 3°). La definición y el articulado finalmente aprobados son los propuestos en los boletines de la Fundación Centro de Derecho de Conservación. Sus dos elementos —la facultad de conservar y los bienes ecosistémicos (los atributos o funciones del patrimonio ambiental, considerados inmuebles)— se establecieron en el Senado; no estaban en la moción ni en el proyecto aprobado por la Cámara.
- El articulado. La nueva definición significó el cambio del 100% del articulado aprobado por la Cámara de Diputados: de sus dieciséis artículos solo el 1°, que fija como normas supletorias la Ley N° 19.300 y el Código Civil, conservó su redacción original.
Lo central de la redacción final
Entre los elementos centrales de la redacción están la definición del derecho real de conservación (art. 2), con sus dos elementos esenciales —la facultad de conservar y su objeto: el patrimonio ambiental del predio y sus atributos o funciones—, y la calificación de esos atributos o funciones como bienes inmuebles (art. 3).
Quién puede ser titular
La ley permite que el titular sea cualquier persona natural o jurídica, pública o privada, con o sin fines de lucro.
El titular puede ser una persona, una entidad o un grupo de personas o entidades. Pero el espíritu de la ley es que el titular tenga un interés directo en la conservación: que sean quienes conocen el territorio, tienen una relación de afecto directo con él y podrán transmitir ese afecto a las nuevas generaciones.
Puede ser una fundación comunitaria, si se involucran otras personas; una entidad que reúna a varios grupos con interés directo en el territorio; una entidad creada para ese fin por los dueños de la tierra, o un organismo público local. La garantía viene del interés directo y, luego, puede agregarse una auditoría externa.
Para profundizar
- Ubilla, J. (2026). «Breve historia legislativa del derecho real de conservación». Boletín 1 del ciclo conmemorativo, Fundación Centro de Derecho de Conservación.
- Ubilla, J. (2023). «El derecho real de conservación a la luz de la historia de la Ley N° 20.930». Revista de Derecho (Coquimbo) 30, e5232.
- Historia de la Ley N° 20.930, Biblioteca del Congreso Nacional.
- English version: Legislative History of Law 20.930
- Ley 20.930 artículo por artículo · Conservación privada y pública · Titulares sin custodios ni garantes
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